傳達2015年中央財政支持社會組織
參與社會服務(wù)項目培訓(xùn)班講話精神
（劉桂勇秘書長在廣元會議上的講話）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：大家好！
民政部民間組織管理局于3月20日在北京舉辦了2015年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目培訓(xùn)班，來自全國67家全國性立項單位共約130多名項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。會上民政部民間組織管理局劉振國副局長對項目管理、有關(guān)制度、要求進行了專題詳解。
從2012年開始，民政部牽頭，為支持社會組織參與社會服務(wù)，中央財政每年撥付專項資金2億元，到今年2015年是第四年。今天我們齊聚廣元，就是中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)的項目，在民政部立項為《塵肺病農(nóng)民工洗肺清塵救助項目》，今天的會議是總結(jié)2014年項目完成情況和部署2015年項目工作。
下面就民政部民間組織管理局劉振國副局長在《2015年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目培訓(xùn)班》上主要講話內(nèi)容簡要匯報如下：
一、充分理解中央財政支持項目關(guān)鍵點
第一個關(guān)鍵點是“中央財政”。一是財政支持是管理、引導(dǎo)社會組織的重要措施。實現(xiàn)政府與社會組織的良性互動，以實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略發(fā)展目的。二是“中央財政”四個字凸顯了項目資金是財政資金的性質(zhì)，在管理和使用方面有嚴(yán)格的規(guī)定。立項單位一定要時刻繃緊財政資金這根弦，加強資金管理，確保專款專用，杜絕截留、挪用，要接受全面的審計監(jiān)督。
第二個關(guān)鍵點是“支持”。項目資金是中央財政通過民政部部門預(yù)算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務(wù)的補助資金。
第三個關(guān)鍵點是“參與”。項目中的“參與”有三個要素：一是項目管理和執(zhí)行以受益對象為中心，受益對象在項目中不是被施舍的對象，而是項目各個環(huán)節(jié)的首要考慮因素。二是項目工作強調(diào)社會參與，特別是發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用。每個項目都有相對應(yīng)的會計師事務(wù)所全程跟蹤。三是上下聯(lián)動，各級登記管理機關(guān)都參與。
第四個關(guān)鍵點是“社會服務(wù)”。一是明確了項目支持的領(lǐng)域和活動特征，就是支持社會組織開展社會服務(wù)的。二是項目不支持基建、研發(fā)、宣傳、要盡量少支持單純購買設(shè)備和發(fā)放現(xiàn)金的項目。
二、項目取得的成效主要體現(xiàn)在4個方面：
一是實現(xiàn)了群眾切實受益。初步統(tǒng)計，2012-2014年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目共立項1295個項目，直接撥付中央財政資金6億元，帶動超過5.3億元的配套社會資金進入社會服務(wù)領(lǐng)域。項目執(zhí)行使得超過712萬人直接受益，（2014年我們在民政部立項的《塵肺病農(nóng)民工洗肺清塵救助項目》，撥款100萬元，配套資金95萬元，由中西部10家定點醫(yī)院救助了769名貧困塵肺病農(nóng)民工患者）。要求圍繞社會救助、扶貧救災(zāi)、社會福利、社區(qū)服務(wù)等重點領(lǐng)域。
二是提升了社會組織自身的能力。根據(jù)兩年來問卷調(diào)查，約98%的社會組織表示執(zhí)行項目對組織本身帶來明顯變化，包括機構(gòu)信譽提升、機構(gòu)知曉度增加、組織運作效率提高、組織內(nèi)部制度完善。能力建設(shè)方面，立項單位普遍反映執(zhí)行項目后自身項目管理能力、專業(yè)服務(wù)能力、資源動員和整合能力明顯改善。
三是起到了引領(lǐng)示范效應(yīng)。2012-2014年項目帶動地方財政資金投入0.5億元，社會資金投入2.41億元，引領(lǐng)了更多潛在的社會資源參與到社會服務(wù)活動中。3/4項目帶動募捐、志愿服務(wù)，2/3地方開展財政、福利彩票項目支持，公益創(chuàng)投規(guī)模增大。
四是探索政府向社會力量購買服務(wù)有關(guān)機制。項目關(guān)于以服務(wù)對象為核心、競爭性評審、第三方監(jiān)管、不得分包轉(zhuǎn)包等做法和理念，在2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號文件）中予以吸納。下一步，民政部、財政部還將制定出臺關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知，這項任務(wù)已列入中央和國務(wù)院有關(guān)工作計劃。
三、2014年項目管理中發(fā)現(xiàn)的兩點問題
（一）項目設(shè)計存在的問題
一是個別項目設(shè)計過于簡單。二是項目設(shè)計沒有很好地體現(xiàn)社會服務(wù)的內(nèi)容。三是個別項目為立項單位自身謀取利益。審計中對這類缺乏依據(jù)或超出范圍的資金支出無法認(rèn)定，要求調(diào)減預(yù)算，予以整改。
（二）項目執(zhí)行存在的問題 一是項目資金使用不規(guī)范。二是項目檔案管理不規(guī)范。個別項目未建立管理制度，部分項目存在受益人選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不完善現(xiàn)象，有的項目資料不齊全，造成服務(wù)活動無法認(rèn)定。三是項目執(zhí)行時間有延誤。四是配套資金未全部到位。五是極個別更為嚴(yán)重的是弄虛作假，虛報服務(wù)活動和偽造檔案等。
四、2015年項目四個特點
一是工作早策劃、早啟動、早安排。二是突出了面向西部、擴大參與度原則。三是加強了對申報材料的初審。四是完善了財務(wù)管理指引和審計工作方案。
五、2015年項目執(zhí)行的七點要求
1.學(xué)習(xí)制度，規(guī)范運作。
2.確保項目成效。項目的執(zhí)行效果和執(zhí)行質(zhì)量直接關(guān)系項目能否延續(xù)，務(wù)必堅持以受益對象和服務(wù)活動為項目工作核心，特別是要做好受益對象的篩選和確認(rèn)工作。為立項評審、項目后期審計、評估和績效評價做好基礎(chǔ)工作。
3.規(guī)范資金使用。項目資金是財政資金，在管理和使用方面有嚴(yán)格的規(guī)定，一是立項單位購買物資或者服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)履行必要的詢價、比對以及招投標(biāo)程序；二是要嚴(yán)格資金撥付程序，不得出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付、公款私存，嚴(yán)禁有財經(jīng)違規(guī)違法的行為；三是票據(jù)要合法，要有原始憑證，要做好檔案整理和保管；四是不得分包轉(zhuǎn)包，不得將資金以撥代付轉(zhuǎn)移給其他單位留存；五是項目有調(diào)整、撤銷、終止的，必須按程序報民政部民間組織管理局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
4.加強自身建設(shè)。中央財政支持，首先是一個榮譽，代表的是政府、社會的信任和認(rèn)可，其次才是資金支持。我們要珍惜立項的機會和榮譽，主動學(xué)習(xí)、適應(yīng)項目各項要求。
5.把握時間進度。各立項單位有必要按照要求把握時間進度、確保執(zhí)行節(jié)奏。必須在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行完畢，并完成年度內(nèi)審計、評估和績效評價。
6.注重問題溝通。本著公開透明的原則，項目辦開設(shè)了各種溝通平臺。一是各個環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)站向全社會和全體立項單位公開；二是各階段注意事項和重點問題都通過短信方式及時發(fā)布立項單位和民管局；三是搭建騰訊平臺即時溝通；四是委托會計師事務(wù)所提前介入、全程指導(dǎo)，事務(wù)所聯(lián)系人和聯(lián)系電話立項后即公布，隨時解答財務(wù)咨詢。
7.做好宣傳總結(jié)。要求立項單位收集視頻、音頻素材，整理典型事例，建立專門項目宣傳檔案，設(shè)計項目統(tǒng)一標(biāo)識，廣泛宣傳。主要通過項目的示范效應(yīng)，帶動形成長效機制。
匯報完畢，謝謝。
2015年4月9日
